关于建制镇社会经济发展规划案例

新丰街道办经济社会发展战略规划

一、 规划背景

新丰街道办系我国西北地区重要的交通枢纽，地处陕西省关中平原东部，北临渭河，南依骊山，隶属西安市临潼区。周边与何寨乡、任留乡、北田镇、零口镇、代王街道办、秦陵街道办和行者街道办接壤。

 正因为新丰拥有优越的交通和区位优势，经济发展自改革开放以来在西部同等级别的小城镇中处于前列，1996年被评为“全国综合改革试点镇”后，经济发展步伐逐步加快，2005年成为西安的“十强镇”。几家大型交通指向性企业（邦淇集团和壳牌科氏沥青）在此落户，交通成为吸引企业的主要优势。

新丰编组站自2006年开始扩建，共征用土地3048亩，涉及9个村、31个村民小组，造成5885个农民失地；同时大量土地被铁路干线分割得支离破碎；编组站及郑西高速铁路的修建导致大量农村道路严重破坏；农民的种植业仍然是以传统种植为主，城镇化进程步伐比较缓慢。而增加编组站扩建完毕后，将增加工作人员近2万人，这样一个宏大的工程对一个镇来说是一个非常强有力的外部注入因素，对新丰发展商贸等第三产业奠定了基础。究竟如何利用这个外部力量，将问题与矛盾妥善地化解，顺应趋势打造交通枢纽型小城镇，是摆在政府面前的一大难题。迫切需要一个兼具前瞻性、可操作性的战略规划指导新丰未来的发展。

二、新丰概况

        （1）自然资源

新丰主要自然资源概况

        （2）人文资源

新丰人文资源概况

        （3）人口与城镇化水平

    新丰办下辖13个行政村，81个村民小组，3个社区。2006年镇域总人口43737人，户籍人口43337人。其中，农业人口比重高，占全镇户籍人口的78.2%，非农业人口9443人。非农业人口中铁路职工2400余人。镇区总人口13000人，城镇化率仅为24%，城镇化水平较低。镇区人口中，农业人口比重高达38.5%。

三、新丰发展特征与判断

        （1）发展特点：规模企业陆续入驻，凸现交通枢纽优势；工业发展势头良好，区域合作经济初具规模；外来人口快速集聚，商贸业发展基础逐渐巩固；失地农民急剧增多，农村事业亟待加快步伐。（2）发展阶段特征经济发展处于成长阶段；基础设施建设力度加快；居民生活日益改善；社会事业相对滞后。（3）基本判断：处于外部影响因素注入和社会矛盾激化的关键时期；城镇化进程进入加速推进的准备时期；有限的承载空间面临周边区域强劲的竞争压力； 财力相对不足无法保障产业发展的配套设施建设。

        （4）发展定位

    总体定位：将成为西北地区交通枢纽型工贸业发展强镇；具体定位：陕西汉文化旅游特色镇、大西安物流业重镇、临潼区工贸业强镇。

四、战略重点与部署时序

    新丰经济社会发展规划的期限是2008—2020年，具体时序为近期：2008—2010年；中期：2011—2015年；远期：2016—2020年。

        （1）近期战略重点

妥善安置失地农民，巩固社会稳定发展环境；集中力量改造镇区，提高商贸服务供给水平； 广泛筹资建设农村，调整传统农业生产结构；引导培育优势产业，提升区域经济竞争能力。

    （2）中期战略重点

大力发展商贸物流业，建立特色仓储市场；壮大文化旅游与房产，营造底蕴宜居城镇；选择性开展迁村并点，优化布局土地资源；建立城乡社会保障体系，推进城镇化进程；

（3）远期战略重点   

打造临潼区工贸业强镇；建立大西安物流业重镇；建设西汉古遗址文化镇。

五、专项规划

（1）新丰功能分区

（2）发展格局：一轴、两带、三区、四组团

（3）土地利用规划

（4）农业布局

（5）镇区功能规划

（6）中心村迁并规划

（7）新丰教育资源布局

（8）医疗资源布局规划

茨榆坨镇经济社会发展战略规划

一、 区域发展背景

东北振兴

辽宁点一线

沈西工业走廊

沈阳近海经济区

二、 基本情况
1、地理位置

2、行政区划

全镇总人口53055人。隶属辽中县，辖13个行政村，6个居民委员会。总面积104平方公里，有汉、满蒙古、回、朝鲜、苗、壮7个民族。

3、交通条件

境内有京沈高速、沈盘公路、沈阳产业大道等重要交通要道。

4、经济发展

 2006年地区生产总值271525万元，三次产业结构比6.4:55:38.6。

2006年财政收入3066万元，可支配财政收入1198万元。

 2006年农民人均收入达到5327元。

5、社会事业

三、 发展战略规划

1、阶段判断

 ●纵向比较

2000-2006年人均收入：远高于全国水平，略高于辽中，略低于沈阳。

2000-2006年人均收入年均增长率：茨榆坨人均收入年均增长率4.2%，低于全国、沈阳和辽中水平。

● 横向比较

  与白沟镇相比，茨榆坨镇2006 年人均收入5327元，仅相当于白沟2000年的人均收入水平；年均增长率来看，落后于白沟2.7个百分点。从白沟发展的历程来看，从2000年开始经济社会发展开始转型，是其起飞阶段。

 茨榆坨正步入经济社会结构转型升级、提升质量和效益的起飞发展阶段。

2、战略定位

服务于沈阳近海经济区的工业协作配套区、辽中新城的重要组团、以商贸物流为主、多功能齐备的现代服务集聚区、工贸型生态宜居城。

3、战略步骤

2007-2010年：夯实基础阶段。到2010年发展成为以节约型、集约型、生态型工业为支柱，现代农业为基础，商贸服务业逐步发展壮大的经济兴旺发达、社会文明进步、人民生活富裕的沈阳市中心城镇。

2011-2020年：巩固提高阶段。到2020年发展成为以高新技术产业为支撑、房地产业和服务业兴旺发达、农业协调发展，综合环境优美、配套设施齐全的、与辽中城区融为一体的现代化、生态化、花园式沈阳郊区宜居小城市。

4、战略重点

5、战略布局

 ●城镇发展布局

根据资源承载力，将国土空间划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区四大类。

在镇域范围内，形成以商贸服务区为主、以工业协作配套区、物流区、休闲农业区为辅的城镇体系。随着人口的不断集聚，建设用地的规模不断扩大，城镇发展以现在镇区内沈盘路段和304国道交界处为核心向四周扩展，发展成为“一心、五区、三带”的布局。

●产业发展布局

 ●规划目标

 ●公共服务规划

哈业胡同镇经济社会发展战略规划

一、 基本情况

哈业胡同镇位于包头市九原区的最西边， 距离包头市35公里，是出入包头的西出口。东与包钢相邻，西与乌拉特前旗相接；南临黄河，与哈林格尔镇相接，北依乌拉山与阿嘎如泰苏木乡相接。全镇共有28个行政村，常住人口28291人，全镇总面积275平方公里，其中耕地面积9.7万亩。

哈业胡同镇目前已成为包头生态园林城市建设中的重点开发区域之一，凭借优越的区位条件和丰富的矿产资源优势，哈业胡同镇工业经济发展迅速。2006年工业生产总值达到12.3亿元，第二产业为支柱性产业，经济结构为“二三一”，居民生活水平显著提高，农民人均纯收入达到4760元。财政总收入达到1.96亿元，在包头市各郊区乡镇中名列前茅。

哈业胡同三次产业发展已具备良好的发展基础。第一产业方面，哈业胡同镇西部地区已形成奶牛和肉羊养殖为主的畜牧业、已大棚蔬菜为主的种植业和以黄河鲤鱼养殖为主的渔业；第二产业方面，在哈业胡同镇的东部地区，依托包钢和九原工业园区北区形成了以钢铁冶炼、稀土采掘、工业硅制造、火力发电为主导的产业门类；第三产业方面，依托当地丰富的煤炭资源，形成了以煤炭运输、销售、黄河沿岸观光旅游为主的物流与旅游产业。

二、 发展优势

（1） 丰富的矿产资源

    哈业胡同镇周边地区蕴含丰富的矿产资源。包头地区目前已经发现各类矿产58种（含亚矿铁），其中查明有一定矿产资源储备量的有30种（含亚矿铁），其中特别是稀土探明的基础储量占世界探明的基础储量的53.96%，占全国的92.13%。

（2） 便利、发达的交通

哈业胡同镇紧邻大型国企包钢。包兰铁路、110国道、南北绕城公路、丹拉高速公路横贯全镇。哈业胡同镇是包头市通往西部地区的重要枢纽。

三、 战略定位

    立足于本地资源和环境的承载能力，以资源充分合理利用和开发为导向，以钢铁、稀土、煤炭物流等产业发展为特色，以工业园区、物流园区和农业园区发展为龙头，以公共资源整合和政府职能转变为重心，着力打造和建设居住、商贸、服务新型社区，把哈业胡同镇建设成为包头市乃至西部地区著名的综合环境优美的宜居城镇，与包头城区融为一体。

四、 战略布局

    哈业胡同镇今后采取组团式发展模式，空间布局为“一个中心、两个组团”。其中“一个中心”是具有镇区中心职能的中心组团；“两个组团”是具有外向型职能发展要求的特色组团，分别为脑包组团、胡同组团。根据发展条件和地理位置，规划的三大组团将以110国道、包兰铁路所构成的带状交通轴为依托，以线带片，由北向南、由西向东形成不同的功能分区和结构特点。

五、 战略重点

（1） 治理环境污染

（2） 整合公共资源

（3） 集约节约利用土地

（4） 提高劳动力素质

（5） 转变政府职能

（6） 优化产业结构

六、 战略措施
（1） 实施环境综合治理工程

（2） 实施绿色富民工程

（3） 加快建立农民职业技能教育培训体系

（4） 创新政府管理机制

七、 优化战略措施实施项目

（1） 绿色生态农业园区组团建设项目

（2） 工业、物流产业园区组团建设项目

（3） 无公害蔬菜瓜果生产基地建设项目

（4） 肉羊养殖项目

（5） 草场规划建设项目

（6） 生态家园富民工程项目

八、 专项规划

（1） 财政收支
存在问题：

行政管理的支出费用增长幅度比较大

公共事业费用支出减少

城镇基础设施建设支出过少

发展目标：

（2）文化建设存在问题：

发展目标：

（3）居民生活

现状：

发展对策：

（4）社会保障

现状：

发展目标：

（4）教育资源

现状：

发展目标：

（5） 农业科技

现状：

发展目标：

（6）新镇区公共服务

人口聚集方案：

搬迁农民再就业方案：

公共资源整合方案：

公共资源分布：

通过土地优化配置促进城镇健康发展

—哈业胡同镇城乡建设用地增减挂钩规划

一、规划背景
哈业胡同镇镇目前缺乏一个具有集聚功能的中心镇区，新镇区亟待建设。

哈业胡同镇镇区现状

    为了发挥城镇的集聚功能，改善受污染地区居民的生活环境，优化公共资源的配置，哈业胡同镇必须加快建设新镇区，以新镇区建设为突破点，实现城乡统筹发展、经济增长与社会进步的协调一致。

二、发展镇区必须破解四个难题

三、破解镇区发展难题，提出6个解决方案

1.人口聚集方案

2.公共资源整合方案

3.商贸网点建设方案

 4.居民再就业方案

5.土地解决方案

表 1 哈业胡同镇土地挂钩项目拆旧区地块情况汇总表

表2 哈业胡同镇土地挂钩项目建新区地块情况汇总表

6.资金筹措方案

    通过城乡建设用地增减挂钩争取到国土部周转指标1050亩，其中350亩用于九原区商贸集中区建设，获得的土地收益用于哈业胡同镇集镇建设，剩余700亩全部用于哈业胡同镇。

四、镇区建设规划

在经济社会发展规划和城乡建设用地增减挂钩实施规划的基础上，哈业胡同镇专门聘请城镇规划设计机构，制定了城镇控制性详细规划。

在发展城镇建设集镇的同时，哈业胡同镇非常注重整合农村居民点，优先考虑安置搬迁农民，改善农民居住和生产条件。

蒲阳镇经济社会发展规划

一、 基本概况

位于都江堰市的东北部。到各个经济中心的可达性强，距离都江堰市区7.5公里，距离彭州市化工基地约30公里，距离成都市区60公里。沿成灌高速路，20分钟到都江堰市，60分钟可到达成都市城区；沿宝成复线，可进入到达中国中部和东部地区的一日经济圈内。

2006年，蒲阳镇域面积达60平方公里。辖1个社区、7个行政村和171个村民委员会，总人口4.2万人，其中户籍人口37567人，其中，外来人口4000多人，城镇常住人口0.79万人，农业人口3.36万人。

2006年全镇的GDP总量为4.75亿元，按照户籍人口计算的人均GDP为16106元，高于全国的13944元和都江堰市的13016元的平均水平。

民营经济成为经济中相对稳定的成份,这是蒲阳经济长期稳定快速发展的市场基础。

二、公共资源现状

（1）土地资源

2006年，蒲阳全镇总用地面积91446.9亩，其中，农业用地71911.65亩，占总用地面积的78.64％；建设用地16085.55亩，占17.59％；未利用地3383.55亩，占7.83％。

（2）基础设施

 蒲阳镇的水电路气建设取得了很大成绩，对外交通日趋完善。

（3）财政收入

 财政收入结构由原来的预算外财政收入比重过高，预算内财政收入过低的不合理状态，逐渐调整为预算内财政收入占主要比重的优化状态。这种状况改善的一个很重要的原因是由于企业数量的增加和经营状况的好转。

（4）公共政策

    在制定蒲阳的发展规划的时候，必须考虑到现行的很多政策，诸如西部大开发政策、成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区、处于成都市和都江堰市未来发展的重点支持片区等。

三、公共服务现状

四、 发展战略

（1）战略定位

未来蒲阳将成为工业和旅游小城市，成为推进城镇化的重要支撑，辐射带动都江堰市域北部片区的中心分区，是以电力为主基础设施的重要承载地区和通道。建设成为成都市北部经济增长极之一，作为川西北山地经济区进入成都经济区的桥头堡。

（2）战略目标

经济、社会和生态协调发展的新型工业化生态镇：经济持续发展，显著提高经济实力和人民生活水平；社会事业全面发展，推动社会转型，社会更加和谐；生态环境持续好转，生活环境明显改善。

（3）战略重点

a 调整优化产业结构，加快资源优势转化为经济优势

b 大力完善基础设施，为经济社会的快速发展奠定基础

c 加强生态环境的保护和建设，构建经济社会生态和谐发展之镇

（4）战略布局

战略空间布局：遵循“工业强镇、旅游兴镇、文化立镇”的理念和“三个集中”的方针，并以历史的城镇发展格局为基础，制定蒲阳镇未来的经济和社会发展的空间战略布局。

    战略产业布局：大力发展商贸服务业、休闲度假旅游业；保护性开发老镇区的传统民居和兴隆桥等具有地方特色的文化遗产，打造山、水、林、寺、桥等一体的传统旅游区。

五、 发展规划

（1）推进城乡协调发展

（2）推进环境友好型工业发展区建设

（3） 培育特色生态旅游业

（4） 全面提高公共服务水平