项目名称：道外区城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划
项目负责人： 袁崇法
项目参与人：顾惠芳、郑明媚、吴斌、郭燕浩等 一、项目背景
当前随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。2004年，国务院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。2005年，国土资源部相应出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）的文件。2006年国家发改委和国土资源部决定在全国发展改革试点小城镇开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，并出台了《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划[2006]60号）文件，通过在全国范围内市、县、镇选择试验区，探索盘活农村存量集体建设用地措施与途径，既保障城镇建设用地需求，又能实现建设用地总量不增加，耕地与基本农田总量不减少、质量不降低的目标。
二、道外区基本情况
道外区地处哈尔滨市区中部，全区土地总面积618.6平方公里，全区设有二十二个街道办事处，市郊设一乡三镇。2007年末全区总人口807431人，国民生产总值78亿元，三次产业的比重为2.6：53.3：44.1，农民人均收入为5369元。
团结镇位于道外区东郊，全镇幅员总面积76.6平方公里，耕地面积4.4万亩，2000年2月21日被批准为全国小城镇综合改革试点镇。2007年，总人口4.4万人财政收入5052万元，农民人均收入6372元。
民主乡与团结镇毗邻，总面积132平方公里，2007年全乡社会经济总产值6.6亿元，财政收入1217万元，农民人均收入5195元。 
三、项目区概况
挂钩试点项目实施规划项目区由建新区和拆旧区共同组成，通过农村建设用地整理可实现新增耕地114.64公顷，其中团结镇73.33公顷，民主乡41.31公顷。申请总挂钩指标109.07公顷，其中团结镇68.88公顷，民主乡41.31公顷。完全符合相关文件和规划。 
四、拆旧区整理
依据土地利用总体规划，团结镇拆旧区位于哈一机砖厂、东风一砖厂、三砖厂、四砖厂，规划复垦废弃工矿用地73.33公顷；民主乡项目拆旧区位于光明村的城子沟屯、新立的周乡屯及燕窝屯、胜利村的殷家油坊，规划整理搬迁农村旧宅基地面积41.31公顷。两乡镇共计拆迁农村居民点面积为41.31公顷。居民安置采取不离乡、不离地、拆一补一方式，就近安置在规划的安置区或者就近的村屯现有的宅基地当中，占地11.4公顷，不占用挂钩指标。 
五、建新区规划
项目建新区总面积为109.07公顷，其中占用农用地为109.07公顷。团结镇规划3个城镇建新区，城镇建新区规划面积68.88公顷，均为一般农田；民主乡规划4个城镇建新区，规划面积为40.19公顷，均为一般农田。 
六、资金估算及筹措
挂钩试点项目总投资17090.88万元（团结镇5184.66万元，民主乡11906.22万元)，其中拆旧区7304.95万元（团结镇 1166万元，民主乡6138.95万元），民主乡农民安置区建设2615.1万元，建新区5617.11万元（团结镇 3547.32万元，民主乡2069.79万元），不可预见费1553.72万元（团结镇471.34万元，民主乡1082.38万元）。
资金筹措方案为：以政府投资公司（哈尔滨市道外区建设投资有限公司、道外区农民新居建设投资有限公司）出资为主，可以部分采用银行贷款，企业、个人投资，包括农民投劳。
七、附件图表 挂钩试点项目区民主乡地类情况表 建新区 | 拆旧区 | 名称 | 编号 | 位置 | 图斑号 | 总面积 | 其中建设用地面积 | 一般农地 | 图斑号 | 位置 | 建设用地面积 | 城镇建新区 | 建新
1区 | 新仁村 | 10 | 8.02 | 0 | 8.02 | 33 | 光明
城子沟屯 | 3.00 | 新仁村 | 11 | 5.03 | 0 | 5.03 | 建新
2区 | 民主村 | 71 | 4.16 | 0 | 4.16 | 55 | 光明
城子沟屯 | 1.86 | 民主村 | 72 | 1.69 | 0 | 1.69 | 民主村 | 79 | 2.81 | 0 | 2.81 | 79 | 光明
城子沟屯 | 6.95 | 民主村 | 91 | 1.29 | 0 | 1.29 | 建新
3区 | 友谊村 | 48 | 2.68 | 0 | 2.68 | 38 | 新立
燕窝屯 | 11.38 | 建新
4区 | 新发村 | 21 | 12.12 | 0 | 12.12 | 80 | 新立
周乡屯 | 6.18 | 新发村 | 22 | 1.22 | 0 | 1.22 | 新发村 | 23 | 1.17 | 0 | 1.17 | 131 | 胜利
殷家油坊 | 11.94 | 合计 | 40.19 | 0 | 40.19 | 合计 | 41.31 |
挂钩试点项目区团结镇地类情况表 建新区 | 拆旧区 | 名称 | 编号 | 位置 | 图斑号 | 总面积 | 其中建设用地面积 | 一般农地 | 图斑号 | 位置 | 建设用地面积 | 城镇建新区 | 建新1区 | 勤劳村 | 52 | 6.01 | 0 | 6.01 | 1 | 哈一
机砖厂 | 1.59 | 小计 | | 6.01 | 0 | 6.01 | 建新2区 | 团结村 | 33 | 7.45 | 0 | 7.45 | 团结村 | 39 | 1.57 | 0 | 1.57 | 团结村 | 47 | 24.55 | 0 | 24.55 | 1 | 东风
一砖厂 | 6.58 | 团结村 | 51 | 1.17 | 0 | 1.17 | 团结村 | 52 | 3.56 | 0 | 3.56 | 小计 | | 38.3 | 0 | 38.3 | 建新3区 | 红利村 | 51 | 1.07 | 0 | 1.07 | 1 | 三砖厂 | 25.16 | 红利村 | 63 | 5.97 | 0 | 5.97 | 红利村 | 64 | 3.98 | 0 | 3.98 | 红利村 | 66 | 1.07 | 0 | 1.07 | 红利村 | 70 | 0.77 | 0 | 0.77 | 1 | 四砖厂 | 40.00 | 红利村 | 71 | 0.83 | 0 | 0.83 | 红利村 | 81 | 1.37 | 0 | 1.37 | 红利村 | 95 | 0.67 | 0 | 0.67 | 红利村 | 107 | 8.84 | 0 | 8.84 | 合计 | 73.33 | 小计 | | 24.57 | 0 | 24.57 | 合计 | 68.88 | 0 | 68.88 |
挂钩试点项目民主乡农民安置区情况表 
挂钩项目挂钩周转指标归还计划表 乡镇名称 | 归还时间 | 拆旧地块图斑/权属 | 整理面积 | 指标归还面积 | 团
结
镇 | 第一年度 | 哈一机砖厂、东风一砖厂 | 8.17 | 8.17 | 第二年度 | 三砖厂 | 25.16 | 25.16 | 第三年度 | 四砖厂 | 40 | 40 | 民主乡 | 第一年度 | 79、33、55 | 11.81 | 11.81 | 第二年度 | 80、38 | 17.56 | 17.56 | 第三年度 | 131 | 11.94 | 11.94 | 合计 | —— | 114.64 | 114.64 |
挂钩试点项目民主乡拆旧区规划图 
挂钩试点项目民主乡建新区规划图 
挂钩试点项目团结镇拆旧区规划图 
挂钩试点项目团结镇建新区规划图 
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